山东省平阴县迈出了“卖天”的第一步——近日，《平阴县低空经济特准规画权出让技俩公开招标公告》点爆社会公论，平阴县低空经济30年特准规画权以9.24亿元，被山东金宇通用航空有限公司拿下。

　　低空空域的特准规画权能否对出门让？国有独资企业能否参与低空经济特准规画？这是否意味着“场合政府从卖地改为卖天了”？针对外界存在的诸多吸引，南王人记者采访了多位业内巨匠进行释疑。

　　11月27日，平阴县委宣传部的责任主谈主员也对南王人记者暗意：近日回电的媒体太多，正梳理媒体的问题，后续将给出修起。

　　一问

　　空域特准规画权能否对出门让？尚无明确法律端正

　　11月5日发布的《平阴县低空经济特准规画权出让技俩公开招标公告》露馅，招标东谈主为平阴县发展和考订局，出让平阴县低空经济30年特准规画权，特准规画者在特准规画期内崇拜低空经济的运营和保养，提供飞行牌照驾培等干事。经公开招标采购，山东金宇通用航空有限公司(以下简称金宇通航)于11月26日中标，中标金额为9.24亿元。

　　平阴县发布的招标公告。

　　平阴县发布的中标公告。

　　这一公告，激发社会公论惊异：“场合不卖地，改卖天了？”

　　中国民航顾问干部学院通用航空系培育于一向南王人记者谈到，此技俩为低空经济特准规画权出让，非空域出让或买卖。据了解，空域回国度总计，而关于空域规画的特准规画权出让，当今莫得明确的不容性端正。

　　而在湖南省低空空域协同开动顾问委员会办公室原主任罗建军看来，低空空域特准规画权属于场合事权，场合政府不错出让。

　　11月5日，搭客乘坐米旗通航直升机飞行基地的直升机在空中饱览太湖南岸好意思景。频年来，多地积极推动低空经济发展。新华社发

　　二问

　　国有独资企业能否参与本次技俩？不得志基本条款

　　激发外界矜恤的是，上述项主张中标单元为金宇通航。

　　据天眼查露馅，金宇通航为国有独资企业，由平阴县财政局全资控股，竖立日历为11月5日，与平阴县发布《低空经济特准规画权出让技俩公开招标公告》为归并天。

　　国有独资公司能否参与低空经济特准规画技俩？把柄国度发改委办公厅发布的《政府和社会本钱相助技俩特准规画决策编写大纲(2024年试行版)》(以下简称《大纲》)，特准规画权的技俩需遵照“使用者付费”这一中枢原则，尤其是具备规画性收益的技俩。妥当这一范例的领域，主要有两类：一是惯例行业，如动力、交通等市政行业，浑水垃圾收罗处理等生态环境保护解决技俩，体育、旅游等社会干事类技俩。二是异日新兴领域，如贤惠城市、贤惠交通、贤惠农业等新式基础要领领域，数字金钱、低空经济等异日热点行业。

　　但《大纲》端正：除行为政府出资东谈主代表参与场合政府通过本钱金注入神志给以投资维持的技俩外，场合本级国有独资或国有控股企业(含其独资或控股的子公司)不得以任何神志行为本级政府和社会本钱相助新建(含改扩建)项主张投标方、纠合投标方或技俩公司股东；行为政府出资东谈主代表时，原则上不得在技俩公司中控股。

　　这也就意味着，金宇通航行为国有独资企业，并不得志特准规画者的基本条款。

　　一位业内东谈主士向南王人记者谈到，平阴县将低空经济特准规画权交给国有独资企业，有关资金绝顶于“左口袋”掏“右口袋”，竖立一个平台后借此用于招商引资。

　　三问

　　国有独资企业承揽低空经济有何隐忧？防御国资把持

　　也有业内东谈主士谈到，金宇通航和各地竖立的城投公司颇有几分相通。

　　据了解，把柄法律端正，场合政府不行从银行贷款，2015年之前也不允许刊行债券，是以政府要念念借钱投资，需要竖立专诚的公司。这类公司广泛是国有独资企业，一般统称为场合政府融资平台，但这些公司多以开荒投资或投资开发等定名，也频繁被称为城投公司。

　　城投公司主要匡助场合政府在城市开荒中赢得资金着手，融资神志为银行贷款和刊行债券，由于有政府信用作念背书，“借钱”较为容易。但城建技俩经常周期长、报告率低，一朝经济遇冷，政府也将背上千里重的债务，这也成为现时好多场合家贫壁立的原因之一。

　　若是异日空域也交给国有独资企业特准规画，并由这么的企业来招商引资，是否也会激发近似的问题？因此，需要严慎探求。

　　此外，有多位业内东谈主士向南王人记者谈到，平阴县将异日30年的低空经济特准规画权打包交给一家国有独资企业，异日任何交易公司插足平阴县发展低空经济场景诓骗，是否王人要和金宇通航酌量如何相助、如何付费？

　　北京临空国外技能扣问院院长马剑则直言，平阴县创下低空经济空域特准规画的“首例”，实则给行业发伸开了一个不好的头。“低空空域行为人人资源是有价值的，但在低空空域权术、基础要领、如何顾问使用王人未明确，空域资源还不具有实质价值的情况下，这9亿多元的金额是如何估算的？”马剑直言，若是按照平阴县的这一作念法，是不是意味着，寰宇县级财政金钱增多了几千亿元？

　　马剑还谈谈：对低空空域这一人人资源，不仅产业有使用、规画的需求，还有人人救急等使用需求。“平阴县出让低空经济特准规画权之后，接下来若何均衡产业发展与人人救急等在低空空域中的需求？异日低空空域的开发，需要在作念好低空空域权术、基础要领开荒的基础上，把柄诓骗场景和产业的产值，来估算低空空域的使用价值。”

　　11月27日，南王人记者就此致电平阴县发改局，最终平阴县委宣传部的一位责任主谈主员向南王人记者暗意：近日回电的媒体太多，正梳理媒体的问题，后续将给出修起。

　　采写：南王人记者杨文君发自北京